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東協財經首長在3月初也已達成一項協議，將加速剷除區域貿易的非關稅障礙，並擴大簡化關鍵的經濟整合措施，並隨後簽訂的銀行整合架構（ABIF）「確立了強調包容、透明和互惠的原則」。
能否站穩東協市場，攸關台灣能否在亞洲盃打出佳績的關鍵，尤其東協地區自由貿易區之經濟整合，更發展出東協加一、東協加三與東協加六等不同經濟整合機制，東協經濟發展之潛能已非吳下阿蒙。伴隨以中國大陸為首之亞洲新興市場發展驅動力，東協已成為各主要經濟體投資貿易之重要目標。
東協地區為主之區域全面經濟夥伴協定（RCEP）最快可望於今年完成談判，隨著中國大陸企業發展實力提升，並享有RCEP會員國之優惠待遇，將使臺灣產業在東協市場面臨更為激烈的競爭。
由於兩岸產業同質性漸高，中國大陸企業之技術實力漸追上臺灣企業，中國大陸推動產業技術升級轉型是既定政策，擴大海外市場成為必經之路，除了積極擴張投資規模外，北京當局亦透過政策支援其企業對外布局。
東協十國內產業結構具有相當高之互補性，人口已超過六億人，佔全球總人口的8.5%，中產階級消費的增加趨勢日益明顯，內需市場於近年來有快速成長之趨勢。尤甚者，東協國家低廉勞動成本提供充足的勞力，更使東協成為FDI的目標，台灣應當及早因應兩岸產業在東協市場走向競爭狀態的局勢。
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根據聯合國貿易與發展會議（UNCTAD）發佈世界投資報告指出：東亞與東南亞地區的國家等亞太區域整合的主體，海外直接投資的流入占全球的比重，自2010年的22.2%進一步提高到2014年的27.3%；其海外直接投資的流出占全球的比重，亦從2010年的16.9%進一步提高到2014年的20.4%。
是以，分析東協地區經貿整合趨勢，對外投資活動並無因區域經濟整合而降低，反而邁入了持續成長之動態新局。隨著中國大陸在新常態經濟情勢的緩增長下，生產成本上升以及逐漸壯大的東協市場，若能順勢從地緣經濟及善用ECFA、FTA之網絡，其實有利臺灣企業於轉向東協地區。
從兩岸產業在東協的競爭來看，中國大陸為東協最大貿易夥伴，東協亦為中國大陸第3大貿易夥伴，臺灣企業在東協國家亦面臨來自中國大陸企業的競爭，恐處於相對不利的地位。
從兩岸產業在東協合作的角度切入，亞太區域經濟整合與兩岸ECFA之簽署，可窺視兩岸業者在雙邊市場相互競爭的新局面，更為兩岸對外投資與產業合作帶來更大的契機。
過去兩岸產業競合象徵互信缺乏，植基於臺灣對中國大陸「以技術換取市場」觀念，因此既有市場下呈現零和賽局的機率，往往大於雙邊合作擴大市場規模的利益，唯有向外擴張找尋新的市場，爭取更多直接投資尋求合作機會，增添兩岸產業在東協地區從競爭走向合作的契機。
在RCEP概念的加持下，東協地區與東北亞的區域經貿將更為深化，筆者建議臺灣應當針對東協市場，重新擬訂新的「南向政策」。
至於何謂新的南向政策，從消極面而言，不能在單打獨鬥忽略中國因素的外部性；積極面來看，要將兩岸產業競合要素納入思考，構思穩健之合作策略以開發東協市場商機。
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作者-林士清
現職台灣經濟研究院/助理研究員，畢業國立臺灣大學政治系國際關係組、國立臺北大學公共行政暨政策研究所。學術專業領域為組織行為、政策分析、區域經貿研究。真正地「向權威說真理」（Speaking truth to Power）乃政策企業家必須追尋的目標。
