【智庫觀點】 三管齊下提振經濟 王健全
近兩年台灣經濟陷入低度成長的困境。去年經濟成長率為0.65%，今年則陷入保1的掙扎，不過，最近出口在連17黑之後，在7月時轉紅；主計總處也預測下半年經濟回暖，GDP成長保1有望。值此之際，行政院長林全在8月9日召開振興經濟會議，計畫從擴增政府資源，國營公營事業投資及擴大民間投資三管齊下，來提振民間投資動能。
在景氣漸露曙光之際，為何行政院仍急於提出振興經濟方案？首先，經濟數據轉佳主因是去年基期較低，實際經濟復甦力道並不紮實。其次，政府透過財政支出振興經濟，落實保1目標對部會產生適度壓力，才能確保經濟溫度，維繫企業投資、民眾消費的信心。林揆的動作及企圖心值得肯定。
至於三管齊下的方向是否足以提振景氣？長期以來，政府受到舉債上限為GDP4成的制約，財政擴張有限，此次由中油、台電等國營企業扮演火車頭率先投資，進而帶動民間投資，是正確的作法。
尤其在各國貨幣政策寬鬆已到盡頭，透過財政政策擴大公共投資，創造新的需求是明智之舉。在民間投資上，缺水、電、勞工、土地、人才的五缺加上環評冗長、勞資對立也延宕了民間的投資，對症下藥換回投資信心，有其迫切的必要性。
在投資環境的改善上，它涉及了跨部會的協調，因此，國發會及政務委員應扮演更大的協調功能；同時可考慮針對百億元以上的重大投資，由行政院統籌協調，加速促成投資。
其次，透過《財政收支劃分法》，鼓勵地方招商引資，其收入可以抵減部分上繳的中央稅捐，有助於中央、地方的合作。此外，環境影響評估的冗長、不合理，重挫台灣的投資，因此應採投資金額分級，訂定環評審核的期限，以提升效率。
除了上述措施外，筆者認為，想從本質上提升台灣經濟的競爭力，應採行以下的配套，結合振興經濟與結構轉型，畢其功於一役。
首先，公營企業除了公共投資外，每年應編列研發預算，針對節能、新能源開發，以及創新相關設備、軟體等加強投資，進而帶動民間、法人機構的投資與研發，加速產業的升級轉型。其次，針對金融科技、巨量資料、網路經濟及五大創新產業的投資，提供5年免稅或投資抵減，使結構轉型與反景氣循環的投資充分結合，促使企業加速投資，對景氣必有提振效果。
再者，欲使民眾、中小企業有感，加值觀光以帶動景氣及消費也有其迫切的必要性。隨著陸客觀光人數減少，觀光局應和經濟部、文化部合作規畫定目劇場，選擇固定場所，讓優秀劇團可以每周固定演出，再配合規畫MIT的名品，推銷3C與文創產品、伴手禮，讓觀光附加價值能起跳數倍。
最後，吸引外資也是刻不容緩的職責，外人直接投資（FDI）可帶來新技術、商業模式及注入經濟活水，但近幾年我國的FDI除了新設投資外，創投、私募、購併基金促成的投資更是大宗。因此，善用國發基金及「創新轉型基金」發揮觸媒角色，也是催化FDI、擴大投資動能、振興景氣的關鍵。
(2016年08月10日中國時報)
*原文出處: http://www.npf.org.tw/1/16052
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