中國國民黨第19次全國代表大會第3次會議
行政院從政主管政務報告(書面報告)
落實轉型工程 創新驅動臺灣
報告人:從政主管行政院院長 毛治國
主席、副主席、中評委主席團主席、中常委、中評委、中央委員、黨代表及各位先進同志,大家好:
前 言
今天本黨召開第19次全國代表大會第3次會議,治國很榮幸應邀以從政黨員身分進行政務報告。首先,要對黨內先進同志給予行政團隊的支持與鞭策,表達最誠摯的感謝。
我國近年來面臨全球經貿自由化、區域經濟整合、新經濟體崛起等壓力,以及國內人口快速老化、工作年齡人口減少、薪資成長緩慢等挑戰。為回應人民期待,治國自就任以來,即從「對人關懷」的核心理念出發,以「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會,也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」為施政目標,帶領各部會積極啟動經濟、社會及政策思維的轉型工程。根據瑞士洛桑管理學院(IMD)今(104)年5月28日公布2015年全球競爭力評比,我國排名第11,較去(103)年進步2名,亞太排名第3。其中「政府效能」排名最佳,為世界第9,顯現政府在優化行政效能、提振國內經濟、促進就業等相關措施,已展現具體成果。以下,謹就政府施政重點及成果,擇要報告:
一、強化創新創業,促進經濟轉型
去年我國經濟成長率達3.7%,重回亞洲四小龍之首;2015年「全球創業精神暨發展指數」(GEDI),臺灣排名全球第8、亞洲居首,且連續4年排名全球前10;今年1月27日「傳統基金會」公布全球經濟自由度報告,臺灣排名超越德、日、韓,排名全球第14,較去年進步3名,創下1995年調查以來的新高。面對國際新經濟情勢的演變,臺灣的經濟結構必須朝「創新驅動」來轉型升級,並持續落實經濟自由化及融入區域經濟整合,提升整體經濟實力,以維持國際經貿的競爭優勢。
臺灣擁有資通訊產業、傳統產業的特殊優勢,是全世界少數有能力可使創意與科技結合,將它們快速轉換成實際產品的地方。行政院已成立「創新創業政策會報」,整合政府與民間的能量與資源,並建置單一服務窗口,以打造友善創新創業環境。位於美國矽谷的臺灣創新創業中心已於今年6月19日成立,將強化臺灣與矽谷的創新創業鏈結;「臺灣創新快製媒合中心」於今年3月30日成立,將以穿戴式裝置、物聯網、先進製造、先進醫療器材及先進材料為優先推動領域,提供媒合國內外新創團隊試製需求;推動「創業拔萃方案」,促成創新創業育成基地的發展;持續推動「青年創業專案」,鼓勵青年投入新農企業、文創產業及社會企業;啟用「青年創業及圓夢網2.0版」,讓青年朋友迅速掌握最新創業資訊,同時搭配「行動創業368巡迴服務」,以「胖卡」(巡迴服務車)走入鄉鎮,協助有創業意願者找到適切服務。此外,我們也將前金華官邸活化運用,做為臺灣第1個社企聚落及青創基地,同時將空軍總部舊址改造為多元化創新基地,致力吸引國際創投基金來臺投資新創事業,使臺灣成為全球創新發想與創意實踐的重要基地。
為促進電子商務與網路創業的發展,創櫃板自去年1月開板至今年5月底止,已協助63家創意產業公司籌資2億元;今年4月底本國銀行對創意產業放款餘額為2,857億元,較102年底增加1,040億元。「電子支付機構管理條例」自今年5月3日施行,可以網路平臺提供電子商務及小型或個人商家之支付服務;金融監督管理委員會亦已開放符合一定條件的證券經紀商,經營股權性質群眾募資業務,成為亞洲第2、全球第7個實施群眾募資的國家,可提供微型創新企業更多元化的募資管道。配套法令方面,「有限合夥法」已於今年6月24日經總統公布,提供企業經營多元彈性;總統今年7月1日已公布「公司法」部分修正條文,引進閉鎖性公司制度;修正「企業併購法」簡化企業併購程序、增加併購彈性。我們也放寬創新新創事業聘僱外籍專技人士的學經歷限制,以及新創事業及僑外資事業聘僱外籍主管相關規定,並開辦「創業家簽證」,爭取外籍優秀人才來臺。
在產業轉型方面,我們持續推動「產業升級轉型行動方案」,透過「維新傳統產業、鞏固主力產業、育成新興產業」等執行策略,推動高質化產業發展。此外,為因應未來產業發展需求,行政院正推動「生產力4.0發展方案」計畫,以掌握關鍵技術、重啟「A-Team」成功模式,加速產業轉型及創造國際競爭力。
另為使傳統農業朝加值型農業發展,推動農村再生計畫,採取休耕地活化、落實小地主大佃農、改植高價值經濟作物等創新模式,並透過「青年回鄉築夢服務」及「青年農民專案輔導」等,鼓勵青年回鄉,使農業成為具有國際競爭力的新興產業,開創農村再生新希望。
臺灣是典型的海島型經濟,為融入區域經濟整合,繼102年我與紐西蘭、新加坡簽署經濟合作協定後,政府將繼續與重要貿易夥伴洽簽經濟合作協定(ECA)或自由貿易協定(FTA),以創造參與「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)的有利條件,並審慎因應中國大陸與南韓簽署FTA對我產業帶來的衝擊與挑戰。另因應今年全球經濟成長相對疲弱,影響我對外出口表現,政府將重新設定目標與策略,以改變出口結構帶動後續產品及服務的輸出,期能有效提振出口,穩定經濟成長動能。
二、優先弱勢照顧,實踐社會轉型
為實踐「為老年人找依靠」及「為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」的目標,政府將持續強化各項照護服務措施及社福制度,建構一個全民安心的公義社會。總統已於今年6月3日公布「長期照顧服務法」,使政府完備長照體系向前邁進一大步;另「長期照顧保險法」草案也已於今年6月4日送請立法院審議;同時已擬具「高齡社會白皮書」,廣設社區照顧關懷據點,為高齡化社會建構一個「友善、活力、健康、幸福」的生活環境。
由於少子女化與高齡化的雙重效應,我國人口結構將在未來幾年發生巨大的改變-15歲到64歲的工作年齡人口,從明年起將以每年約18萬人的速度減少。行政院已將「擴大勞動參與」及「精進移民政策」的理念納入人口政策綱領,一方面研議有效提高勞動參與率的各種策略,例如成立「銀髮人才資源中心」,促進中高齡人力開發運用;另一方面,積極推動「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」,提高僑外生來臺與留臺工作人數,擴大攬才及留才。
此外,我們也積極照顧原住民及新住民的生活。積極推動原住民族基礎建設方案,改善原住民家園,失業率從96年的4.62%降至103年的4.05%,原住民健保實質納保率達99%以上;並籌辦「新住民協調事務會報」,協助新住民有關教育、就業、醫療、社福及文化等問題,並落實改善母語學習環境及人才培力計畫,發揮其雙語及文化優勢。
今年6月24日總統公布「所得稅法」及「特種貨物及勞務稅條例」部分修正條文,是我國稅制改革的重要里程碑,將使房地合一稅制有所依據,落實居住正義及社會資源分配合理化。另為減輕年輕人的購(租)屋負擔,我們持續辦理「青年安心成家購屋優惠貸款」措施,強化租屋服務平臺功能,並補助地方政府利用公有閒置土地興辦社會住宅;規劃興辦「青年生活住宅」,建立封閉型市場,以青年可負擔的價格出售,並管制避免回流至一般房屋買賣市場,以落實照顧青年的目標。
為建置平價優質的托育環境及健全兒少照護,我們賡續辦理就業者家庭部分托育費用補助、父母未就業家庭育兒津貼、中低收入戶兒少健保費補助、3歲以下兒童醫療補助及弱勢兒少緊急生活補助等措施,使更多弱勢家庭受益。另開辦育嬰留職停薪津貼;持續辦理微型保險,除放寬投保者年所得上限,並增加「微型傷害醫療保險」的商品種類。另社會救助方面,已將66萬789位經濟弱勢民眾納入政府照顧範圍,未來也將協助其自立脫貧。此外,針對「身心障礙者權益保障法」施行後,有關「活動場所」未明確定義及提供個人輔具政出多門等問題,內政部及衛生福利部已分別研擬「公共場所無障礙設施設備通用設計標準」草案及輔具整合的具體措施,以確保身障朋友們行的便利及其社會參與權利。
為提升偏鄉民眾的用水安全與生活品質,政府已寬列預算擴大辦理「無自來水地區供水改善計畫」,將在2年內增加3萬用戶。另自102年起,由19家醫學中心支援離島及醫療資源不足地區;澎湖地區後送轉診人次,由96年的127人次降至去年的51人次;截至去年底已完成偏鄉山地離島地區59家衛生所共同醫療資訊系統(HIS)、35家衛生所醫療影像傳輸系統(PACS)及48家衛生所之電子病歷交換系統,提升偏鄉地區整體醫療品質。
為照顧勞工基本生活及保障勞工基本權益,政府7年來已調漲基本工資5次,每月基本工資調幅達15.79%,時薪基本工資調幅達26.32%,今年7月1日起每月基本工資調到20,008元,時薪調到120元。繼今年2月4日修正「勞動基準法」,提升勞動債權受償順位,受惠勞工約670萬人。另為回應勞工朋友對縮短工時的期待,總統於6月3日公布「勞動基準法」修正部分條文,將法定正常工時由雙週84小時縮減為單週40小時,並自明年1月1日施行。此外,「公司法」修正條文已於今年5月20日公布施行,未來公司應於章程明定,以當年度獲利狀況之定額或比率分配員工酬勞,讓經濟成長的果實由勞資雙方共享。
三、推動開放資料,驅動思維轉型
今年是我國「開放資料深化應用元年」,政府積極推動開放資料(Open Data)政策,透過開放資料、群眾外包及大數據等方式,具體落實觀念溝通、行動落實及前瞻施政等施政理念,目前已推出包括教育部「數位學伴2.0」、衛福部「健康存摺」、國發會「物價資訊看板平臺」、經濟部「青年創業及圓夢網2.0」、農委會「青年農民回鄉務農創業」及勞動部「銀髮人才資源網絡服務」等具體措施,並持續精進相關服務功能。
我們已採全民協作方式完成「網路智慧新臺灣政策白皮書」,秉持「以民為本」、「公私協力」、「創新施政」的核心理念,內容涵蓋「基礎環境」、「透明治理」、「網路經濟」、「智慧生活」及「智慧國土」等五大構面,全面建構具有連結(Interconnected)及智慧(Intelligent)、包容(Inclusive)「3I」概念的網路智慧新臺灣(I-Taiwan),作為政府未來推動數位化的行動指南。
四、打造永續環境,營造樂活家園
因應全球氣候變遷與環境污染,聯合國預計今年12月在巴黎舉行「氣候變遷綱要公約第21次締約方會議」(COP21),將要求各國提出「國家自主決定之預期貢獻(INDCs)」計畫,希望在公元2050年達到「零排放」的目標。總統已於今年7月1日公布「溫室氣體減量及管理法」,為我國因應氣候變遷減緩與調適作為,奠定法源基礎。我們已針對COP21進行相關研議,將在年底前設定我國參與的階段、目標與執行策略,並持續推廣太陽能、風力等再生能源。
臺灣98%能源依賴進口,為降低可能的缺電風險,我們自今年起推動「智慧節電計畫」,訂出商業用電與民生用電量2%、整體用電量1%的節電目標,並從中央特別統籌分配稅款挹注30億元,鼓勵各地方政府提出具彈性、創意及地方特色、有助建立民眾長期節電行為模式的節電措施與規定,共同攜手達成節電目標。另電價調降方案自今年4月1日起實施,新電價降幅7.34%,住宅及小商店用電量330度以下的調降幅度最高,約有1,293萬用戶受惠。此外,為建構節水循環用水社會,我們積極推動強制裝設省水器材、訂定耗水費及回收利用再生水,並已將「水利法」、「自來水法」等修正草案及「再生水資源發展條例」草案送請立法院審議,期能儘速完備相關節水法制,有效達成節水目標。
觀光旅客人數是觀光產業發展重要指標,在追求量的成長同時,更應追求品質提升。我國103年來臺旅客達991萬人次,觀光外匯收入約4,376億元,創歷史新高,較96年成長167%;今年來臺觀光旅客預計可突破1千萬人。政府將持續讓臺灣的旅遊內涵更精緻化,提升整體觀光品質。另在花東及離島建設方面,持續運用花東及離島的特有景觀、文化,透過產業6級化等發展策略,協助培植產業軟實力,進而活絡當地經濟,提升居民生活品質。
五、完善安全管理,確保民眾幸福
維護民眾生命、財產與安全是政府的首要工作。我國刑案發生數在96年高達49萬件,去年則減少到30萬件,降幅37.5%,另刑案破獲率從84年的53.7%,提升至去年的86.1%,增幅32.4%。內政部持續要求各警察機關落實執行校園安全維護,加強校園周邊及內部巡邏、提高見警率。另教育部已邀集各地方政府,通盤檢討國中、小學及幼兒園的校園安全防護工作,並加強防制青少年濫用毒品,布建完善的校園安全網。
在整合防救災能力方面,政府持續強化中央與地方災害防救體系效能,務實檢討災防指揮與管理制度設計,強化統合協調及指揮應變功能,以建構更完整的災害應變架構。同時通盤檢討公共安全相關法令及管理規範,落實消防安全檢查,完備緊急醫療救援體系,以確保民眾之生命財產安全。
去年12月10日總統公布「食品安全衛生管理法」部分修正條文,行政院「食品安全會報」積極推動源頭管理、三級品管、食品業者登錄、食品追溯追蹤等機制,強化食品安全治理體系,相關機關也開放食品安全資料供民眾運用,規劃運用群眾外包,鼓勵社群建立臺灣食品地圖的創新應用服務。「食品業者登錄系統」的進度部分,截至今年6月止,已有21萬多家業者登錄,預計年底前完成全部30萬業者登錄。另針對多項民生食品,主管機關將持續執行聯合稽查行動及公布稽查結果,並對不合格業者依法嚴處。
針對南韓爆發嚴重「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症」(MERS-CoV)疫情,政府秉持「料敵從寬、禦敵從嚴」的態度持續加強戒備,衛福部已成立「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症應變小組」,密切注意國際疫情發展,並加強國內醫療機構的感染控制措施、器材整備及醫療人員警覺,利用各種管道加強宣導民眾正確衛教知識,另相關機關適時發布旅遊警示,確保國人安全。
六、深耕優質文教,提升人才培育
為提升各級教育品質,我們除確保幼兒保育與教育優質發展,落實幼兒照顧外,並強化中小學補救教學、大學繁星推薦入學等項措施,確保學生都能具有基本學力及多元學習機會,促進社會流動。教育部推動多元補救教學課程實驗計畫及引進民間補救教學資源,去年補救教學受輔人次達34萬922人次;另參與繁星推薦之大學,已從100學年度的33校增至104學年度的68校,並調增105學年度大學繁星推薦名額占總核定名額13%。另將秉持兼顧適性揚才與學術取向互補並存的原則,分流設計公平、明確與簡潔的高級中等學校入學制度,以減輕學生負擔,並著重發展學校特色,落實生涯輔導。
教育部已擬訂「高等教育創新轉型方案」,協助學校轉型經營,並建立師資培訓及轉職平臺,以解決過去高教擴張累積的問題。此外,行政院成立產學連結會報,整合產學合作資源,縮減青年學用落差,協助產業找到人才,人才找到工作。
文化建設是臺灣豐沛「軟實力」的展現,總統於今年7月1日制定公布「博物館法」,將使博物館朝向專業化與國際化經營發展。我們也持續辦理文創創業圓夢計畫,並推動影視內容及流行音樂等產業發展旗艦計畫;持續輔導興建文化設施,提升展演環境。另對於客家事務,持續推動客語向下扎根,辦理客庄十二大節慶活動及客家美食論壇,並規劃推出客家演藝人才的經紀人制度,推廣客家表演藝術,鼓勵青年新創客家產業,以活絡客庄經濟發展,行銷客庄觀光。
七、穩健兩岸交流,擴大國際參與
固若磐石的國防戰力,是維護國家主權及人民自由生活的重要基礎,更是兩岸關係朝正向發展的堅實後盾。我們將持續推動國防轉型與兵力整建,積極研製及籌購重要武器裝備;完備募兵制配套,吸引青年從軍,精進部隊演訓,以確保國家安全。
過去7年多來,政府秉持「以臺灣為主,對人民有利」的原則及「九二共識」的基礎,推動兩岸制度化協商與各項交流,迄今雙方已簽署多項協議與共識,涵蓋經貿合作、打擊犯罪、食品安全,並實現兩岸行政事務首長互訪,以推升兩岸的良性互動發展。我們將持續推動「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案完成立法程序,讓「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)後續協商更能順利進行,健全兩岸經貿發展,增進人民福祉。
在兩岸關係和平發展的同時,政府也積極推動活路外交,全力拓展國際空間及擴大國際參與,目前國人可享免(落地)簽及簽證便利待遇的國家及地區已增加為142個,並有13個國家與我簽署青年度假打工協定,今年是我國連續第7次獲邀以觀察員身分參加世界衛生大會(WHA),顯示國際社會對臺灣的尊重與認同。未來將積極爭取參與「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC),結合政府與民間的力量,參與國際間重要非政府組織(INGO)活動,扮演人道援助提供者的角色,有效提升我國際形象及能見度。
結 語
臺灣當前雖然面臨國內外嚴峻挑戰,但臺灣人民所展現的核心價值,以及多年民主政治發展所建構的公民社會,都是臺灣向上提升的力量。我們將積極傾聽民意,強化溝通對話,整合各部會力量,以創新驅動,加速落實經濟、社會與政策思維的轉型工程,實現「社會正義、環境永續、經濟繁榮」的臺灣。
過去這段期間,馬總統、朱主席、王院長及全黨同志給予行政院的支持、指正與督促,本人要再度表達感謝之意。明年1月16日即將舉行第14任總統、副總統與第9屆立法委員選舉,此次選舉攸關本黨繼續執政,引領國家向前邁進,行政院定當全力以赴,加速推動各項福國利民政策,作為本黨總統、副總統及立法委員候選人的堅實後盾,齊心協力,爭取全體國人的支持。
謝謝大家!並祝各位與會先進身體健康,萬事如意!
中國國民黨第19次全國代表大會第3次會議
對行政院從政主管毛院長治國同志政務報告決議文
大會審閱行政院從政主管毛院長治國同志所提「落實轉型工程,創新驅動臺灣」政務報告後,一致肯定毛院長治國同志的辛勞與貢獻。
本黨執政以來,面臨國內外政經環境的嚴峻考驗,總能在逆境中思謀創新突破,化危機為轉機。毛院長所提政務報告,揭示將以創新驅動,加速落實經濟、社會與政策思維的轉型工程,達成「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會,也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」的施政目標,以上都是解決國家當前發展困境的正確方向,本黨全力支持。以下幾項建議,期盼行政院從政同志積極推動:
一、在經濟發展方面:國際景氣波動頻率快而激烈,今年4月景氣對策信號轉呈藍燈,第1季出口也呈現衰退,此雖與國際景氣起伏有關,但也說明國內整體產業結構轉型仍需加強力道。另中國大陸與南韓已於今年6月1日簽署FTA,最快於今年底前生效,屆時對我傳統產業、紡織業與工具機產業等將造成衝擊,請行政院妥為因應,並配合立法院執政黨團,加速「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」完成立法,使兩岸後續經貿協商更能順利進行,融入區域經濟整合,創造加入TPP及RCEP的有利條件,使臺灣繼續在亞太地區或全球布局中維持領先地位。
二、在弱勢照顧方面:「長期照顧服務法」、房地合一稅制配套法令及「勞動基準法」有關法定工時縮減為單週40小時均已完成立法,有關後續相關子法的訂定及配套措施的規劃,請行政院積極推動並落實執行,確保新制順利施行。
三、在永續環境方面:COP21即將於今年底在巴黎舉行,我國已立法通過「溫室氣體減量及管理法」,格外具有意義。該法通過,正式宣告臺灣進入「減碳時代」,未來減碳不再是臺灣貿易發展的障礙,而是發展綠能產業的利基。本法的落實攸關產業發展、環保及再生能源等相關議題,牽涉層面甚廣,有關後續相關子法的訂定及配套措施的規劃,請行政院妥為因應並落實執行。
四、在兩岸關係方面:今年5月在金門召開「第三次兩岸事務首長會議」,象徵兩岸官方互動深化扎根,並向外界傳達兩岸將在「九二共識」基礎上,提升兩岸發展動能。請行政院在上開基礎上繼續精進兩岸事務首長互訪機制,並針對「貨貿協議」、「兩岸兩會互設辦事機構」及「陸客中轉」等議題適時啟動後續協商,及早達成共識,造福民眾。
結 語
上述各項建議,務期於本政務報告所提出之施政與改革方向,切實執行,並加強朝野溝通及凝聚社會共識,使施政符合全民期待。明年1月16日即將舉行第14任總統、副總統與第9屆立法委員選舉,攸關本黨延續執政及維持國會多數,影響至為深遠,從政同志除落實推動各項創新改革及福國利民政策外,更應經由多元管道,以民眾易懂的語言及方式宣導政府7年來重要施政成果,爭取最大多數選民的認同,支持本黨繼續領導國家,和平兩岸,造福全民。